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海南省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情实行方案

2018-12-19 10:13:02泉源:海南省生态情况厅欣赏:批评:0
公布工夫:

2018-12-05

字      号:

琼环评字〔2018〕37号

公布单元:

海南省生态情况厅

政策分类:

意彩彩票

政策级别:

中央

海南省生态情况厅

关于印发《海南省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情实行方案》的关照

各市、县、自治县人民当局,洋浦经济开辟区办理委员会,省当局各直属单元:

  为贯彻落实《中共中间 国务院关于片面增强生态情况掩护刚强打好净化防治攻坚战的意见》提出“省级党委和当局要加速确定生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线,订定生态情况准入清单”的事情摆设,做好我省地区空间生态情况评价事情,我省订定了《海南省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情实行方案》。经省当局赞同,现印发给你们,并提出如下要求,请一并贯彻实行。

  一、各市县当局和省直相干部分要高度器重地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情,确切增强向导和构造和谐,各相干部分要积极到场,自动共同,确保高质量完成体例事情。

  二、要按范例要求,高尺度定期完成事情使命。各试点市县要加速展开地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情,力图在2019年6月尾前完成,为全省片面展开地区空间生态情况评价和“三线一单”体例事情探索履历。其他市县要加速推进,确保2019年12月尾前片面完成市县地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。

  海南省生态情况厅

  2018年12月5日

  (此件自动公然)

  海南省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情实行方案

  为贯彻落实天下生态情况掩护大会及《中共中间国务院关于片面增强生态情况掩护刚强打好净化防治攻坚战的意见》提出“省级党委和当局要加速确定生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线,订定生态情况准入清单”的事情摆设,做好我省地区空间生态情况评价事情,创建“三线一单”(生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线和情况准入清单)生态情况分区管控体系。凭据生态情况部《关于印发<地区空间生态情况评价事情实行方案>的关照》(环办环评〔2018〕23号),订定本实行方案。

  一、目标意义

  习近平总布告、中间12号文件对我省生态文明设置装备摆设寄予更高的盼望。展开地区环评、体例“三线一单”对加速推进我省生态文明设置装备摆设和情况质量改进具有紧张意义,是对地区空间生态情况底子状态、布局功效属性举行体系评价,衔接经济社会生长战略,以改进生态情况质量为焦点,迷信确定生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线,订定生态情况准入清单,在一张图上明白生态情况掩护、净化物排放控制、情况危害防控、资源开辟使用等管控要求的一项底子性事情,必将推进我省生态情况办理体系化、迷信化、精致化、信息化程度迈上新台阶,为我省生态情况质量继承连结天下一流程度并渐渐到达天下抢先程度打下坚固底子。

  展开地区环评、体例“三线一单”是推进我省绿色可连续和高质量生长的紧张本领。中间12号文件要求我省加速生态文明体制革新,美满生态文明制度体系,构开国土空间开辟掩护制度,推进高质量生长。展开地区环评、体例“三线一单”将进一步促进我省经济社会生长与生态情况掩护的目的统筹和谐。在设定生态情况掩护要求、情况质量目的和资源使用管控要求时,既充实思量经济社会生长必要,又充实思量将来生态情况质量连续恶化改进的要求,和谐好情况掩护战略与生长战略的干系。将地区空间的情况掩护要求明白上去并作为优结构、控范围、调布局、促转型的内生动力,以生态情况空间管控引导构建我省绿色生长新格式。

  展开地区环评、体例“三线一单”是环评审批制度革新的要求。经过展开地区环评、体例“三线一单”,为计划环评、项目环评等评价事情提供明白引导和无力支持,渐渐构成“地区环评-计划环评-项目环评”情况准入管控体系,为环评革新奠基底子。

  二、引导头脑

  片面贯彻党的十九大精力和习近一生态文明头脑,结实树立和贯彻落实新生长理念,贯彻落实中间12号文件关于在海南设置装备摆设自在商业实验区和中国特征自在商业港的要求,推进我省国度生态文明实行区设置装备摆设,加速构建生态文明体系,增强源头管控,以改进生态情况质量为焦点,以生态情况空间管控为本领,构建以“三线一单”为焦点的生态情况分区管控体系,强化生态情况办理底子,为我省生长决议计划和生态情况掩护、计划环评、项目情况准入办理等事情提供支持,进步生态情况掩护到场综合决议计划、促进经济社会高质量生长的本领。

  三、目的要求

  (一)总体目的

  在全省范畴内,以市县(含洋浦经济开辟区,下同)为单位,体系评价我省经济社会生长带来的生态情况压力,衔接生态情况掩护办理的相干制度要求,明白生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线,规定情况管控单位,提出生态情况准入清单,到2019年末前体例构成笼罩全省和省辖海疆的“三线一单”,构成落实到生态情况分区情况管控单位的管控要求。到2025年,基本构成较为美满的海南省地区环评办理制度、配套政策、技能规程及信息平台,完成“三线一单”结果数据与生态情况办理有关底子数据的交融、共享和使用。

  (二)管控要求

  捉住一个焦点。“三线一单”焦点在于管控,经过“划框子”“定例则”,把生态情况掩护的端正立在后面。明白“三线”,即地区、流域生态情况及资源等束缚性条件;订定“一单”,即差别空间单位开辟设置装备摆设的限定性要求,是“三线”的现实使用。

  管好两类空间。一要将生态掩护红线等生态空间优先掩护起来,开辟设置装备摆设实验目次准入办理;二要将产业集聚区等人类运动麋集的城镇空间重点管控起来。从空间结构、净化物排放、情况危害、资源开辟使用服从等四个维度提出管控要求。

  驾驭三个特点。即集成化、空间化、清单化,将疏散的、不明白的、难以落地的管控要求集成起来,落实到详细的情况管控单位,构成生态情况准入清单。

  四、基来源根基则

  ——恭敬迷信,体系评价。思量生态情况的体系性、团体性,评价地区生态情况的布局、历程、功效、承载、质量,构成以“三线一单”为焦点的生态情况分区管控体系。

  ——服从底线,空间落地。树立底线认识,将生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线的要求落实到情况管控单位,实行差异化情况准入与管控。

  ——陆海统筹,和谐生长。统筹海洋和陆地,迷信有序地开辟使用陆域和海疆资源,构成陆海资源、财产、空间互动和谐生长新格式。

  ——上下联动,注意衔接。在省委省当局的同一摆设下,落实中央党委和当局主体责任,和谐好相干范畴、相干要素、相干部分的干系,上下联动、构成协力。

  ——强化使用,共建共享。创建信息体系和结果信息数据平台,强化结果使用和共享,为资源开辟、空间计划、生态情况办理提供底子支持。

  五、事情范畴

  事情范畴笼罩海南省全境(含统领海疆)。

  六、重点使命

  (一)2019年末前的重点事情使命

  启动试点市县地区环评和体例“三线一单”事情,为全省展开地区环评和体例“三线一单”事情提供理论履历。同时,凭据国度出台的《“三线一单”体例技能指南(试行)》《“三线一单”体例技能要求(试行)》《“三线一单”结果数据范例(试行)》,体系网络整理地区生态情况及经济社会等底子数据,展开地区生态情况、经济社会底子与情势剖析,衔接我省“多规合一”结果,衔接落实生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线,明白情况管控单位,订定情况准入清单,完玉成省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。

  1.创建事情框架和底图。

  凭据《海南总体计划(空间类2015-2030)》和市县总体计划,衔接相干计划、区划、方案、战略环评等事情底子,展开生态情况状态、资源动力天禀、经济社会生长和地区生长结构等方面的综合剖析,体系评价将来5-15年城镇化、产业化、农业生长、庞大资源开辟及对生态情况的影响,展开地区生态、水、大气、泥土、陆地等体系评价,辨认地区生长与生态情况掩护的庞大战略,研判地区生长对重点地区带来的生态影响、情况压力和危害胁迫,明白“三线一单”体例的总体思绪与重点范畴、重点偏向。

  在生态掩护红线规定事情底图的底子上,得当增补地区最新影像、地皮使用变动、行政界限调解等数据,为“三线一单”规定提供坐标同一、数据范例的底子空间事情底图。

  2.落实生态掩护红线,辨认生态空间。

  片面衔接生态掩护红线规定结果,思量地区生态体系完备性、稳固性,联合地区生态宁静格式,在生态掩护红线规定结果的底子上,根据《“三线一单”体例技能要求(试行)》,辨认必要增强掩护的各种生态空间,订定生态空间分区,联合生态功效掩护属性,明白各种生态空间的管控要求,修订美满《海南省生态掩护红线办理划定》,构成海南省生态空间辨认图件及矢量数据库。

  3.建立情况质量底线,测算净化物容许排放量。

  根据情况质量不停优化的准绳,充实衔接情况质量目的,展开情况质量改进潜力评价,公道确定分地区、分阶段的情况质量底线目的,测算净化物容许排放量和控制景象,明白大气、水(含陆域和海湾)情况质量底线与容许排放量。基于大气、水情况体系的功效、布局、承载等空间差别化特性,辨认必要重点管控的地区,衔接整合地区办理要求,明白各种分区管控要求,构建情况分区管控体系。展开泥土情况评价,衔接确定泥土情况宁静使用底线,辨认泥土净化危害重点管控地区,增强泥土情况危害防控。

  4.衔接资源使用上线,明白管控要求。

  充实衔接水资源、地皮资源(包罗岸线资源)、动力、旅游资源等重点资源开辟使用总量与服从办理要求,展开天然资源开辟使用强度评价,明白水、地皮、岸线等重点资源开辟使用和动力斲丧的上线要求,充实论证地区掩护和设置装备摆设的天气变革对生态情况的影响,重点增强对要害性、制约性资源的开辟使用管控。对水资源,在确定其使用上线、测算重点河段生态需水量的底子上,规定生态需用水补给区、地下水开采重点管控区;对地皮资源,在确定其使用上线的底子上,将生态掩护红线会合、重度净化农用地或净化地块会合的地区划为地皮资源重点管控区;对付岸线资源,评价海疆生态情况,在满意天然岸线比例的底子上,规定围填海控制线以及优先掩护和重点管控区;对矿产资源,在确定其使用上线的底子上,规定矿产资源重点管控区;对旅游资源,纪要掩护资源的天然风采和人文特征,又要有利于旅游资源公道地掩护性的使用开辟,促进旅游财产康健生长,规定旅游资源重点管控区。

  5.综合各种分区,确定情况管控单位。

  综合生态、水、大气、泥土等情况要素及天然资源的分区结果,联合地区生长与生态情况掩护的庞大战略研判结果,衔接生态空间、城镇空间、产业集聚区及市县行政界限,创建功效明白、界限清楚的情况管控单位,同一情况管控单位编码,实行分类办理。

  6.统筹情况办理要求,创建情况准入清单。

  生态情况准入清单以国度、省、市县相干政策为根据,基于情况管控单位,统筹生态掩护红线、情况质量底线、资源使用上线的分区管控要求,在充实对接省、市(县)两级当局及有关部分明白将来生长计划及生态情况掩护目的的底子上,明白空间结构、净化物排放、资源开辟使用等克制和限定的情况准入情况,美满相干的生态掩护红线准入目次,创建生态情况准入清单。

  7.集成“三线一单”结果,构建信息办理平台。

  凭据国度相干尺度化指南及“三线一单”数据尺度范例,创建海南省“三线一单”底子数据库。落实“三线一单”管控要求,衔接多规合一、中央数字意彩彩票、数据中央、大数据设置装备摆设等现有底子,集成开辟数据办理、综合剖析和使用办事等功效,开辟设置装备摆设办事于本省生态情况办理需求的省、市县“三线一单”数据使用体系和办理平台,完成信息共享及静态办理,使用和办事于信息剖析、综合决议计划与生态情况业务办理。

  (二)2020-2025年的重点使命

  衔接国度关于地区环评制度设置装备摆设的摆设要求,设置装备摆设美满省级市县“三线一单”数据结果共享体系及信息平台,美满数据库办理,展开“三线一单”数据结果与有关底子数据的交融共享事情,适时更新 “三线一单”数据结果。创建和美满地区计划环评和项目环评办理机制。

  七、事情结果及使用

  (一)事情结果

  展开地区空间生态情况评价,全省创建一套笼罩海南省全部陆域和海疆的生态情况分区管控体系,明白一套以“三线”为底子的生态情况管控要求,设置装备摆设一套衔接共享的信息办理体系。

  1. 构建空间生态情况分区管控体系

  空间生态情况分区管控体系结果包罗《海南省地区空间生态情况评价暨“三线一单”研讨总陈诉》《海南省经济社会情况综合剖析专题研讨陈诉》《海南省生态空间辨认专题研讨陈诉》《海南省水情况质量底线专题研讨陈诉》《海南省大气情况质量底线专题研讨陈诉》《海南省泥土情况危害管控底线专题研讨陈诉》《海南省水资源使用上线专题研讨陈诉》《海南省地皮资源使用上线专题研讨陈诉》《海南省动力使用上线专题研讨陈诉》《海南省情况管控单位专题研讨陈诉》《海南省生态情况准入清单专题研讨陈诉》《海南省“三线一单”结果图集》“海南省‘三线一单’数据使用体系”等。

  2.设置装备摆设“三线一单”数据信息平台

  根据生态情况部创建“三线一单”数据共享平台同一数据尺度范例,创建海南省“三线一单”底子数据库。衔接多规合一、中央数字意彩彩票、数据中央、大数据设置装备摆设等现有底子,创建“三线一单”数据使用体系和办理信息平台,完成全省范畴内“三线一单”数据的会合办理、查询、展现和共享。同时预留生态情况部“三线一单”数据共享平台接口、相干业务办理平台接口,完成全省生态情况相干部分的信息共享和使用。

  (二)结果使用

  1.支持生态情况办理,到场综合决议计划。

  衔接相干生态情况办理事情,创建与净化源普查、情况观察、泥土详查、情况监测、源剖析、排污允许、执法审批等相干数据接口,完成数据共享使用,在管控单位内推进净化源办理、净化物排放和情况质量目的的联动办理。

  2.积极办事于迷信生长和高质量生长。

  确切发扬“三线一单”结果在中央立法、政策订定、计划体例、项目设置装备摆设、执法羁系中到场综合决议计划的作用,积极办事于社会经济生长综合决议计划,加速构成生态情况推进引领高质量生长的良性情局。

  3.进步环评办事质量,美满环评办理体系。

  增强地区环评对计划和项目环评事情的支持,将“三线一单”作为计划方案、设置装备摆设项目情况公道性论证的底子根据之一,构成“地区环评-计划环评-项目环评”的良性联动办理,革新和简化环评审批办理。

  八、事情进度摆设

  (一)试点先行。接纳“试点先行、分步推进、渐渐美满”的方法。选取海口市、三亚市、儋州市、西方市、陵水县及洋浦经济开辟区作为我省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情的试点市(县),先行展开事情,并力图在2019年6月尾前完成。经过试点,探究创建比力完备的生态情况分区管控体系,提出以“三线”为底子的明了的生态情况管控要求,为全省片面展开地区环评和 “三线一单”体例事情探索出履历。

  (二)片面推进。在试点履历底子上,别的市县片面推进,于2019年12月尾前完成市县地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。全省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情于2019年末前片面完成。设置装备摆设完玉成省“三线一单”数据使用体系及办理平台,并投入利用。

  (三)实行静态评价更新。2020-2025年,凭据生态文明设置装备摆设推进、生态情况掩护要求提拔、经济技能前进等环境,省及各市县活期对地区空间生态情况评价事情及“三线一单”结果举行静态更新,渐渐富厚美满生态情况分区管控体系,创建美满的环评办理机制。

  九、构造保证

  (一)增强构造向导

  我省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情由省当局同一向导,建立全省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情和谐机构,做好统筹构造、和谐、调理事情。各市县要高度器重本市县的地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情,建立事情机构,落实财务预算摆设,订定详细实行方案,明白事情使命,高质量地推进地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。

  (二)强化技能支持

  组建专业门类齐备、技能气力丰富、事情底子精良的技能步队,展开地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例技能团队,要招引国度和中央技能气力强的技能科研单元构成。同时应组建由战略环评、生态、净化管理、经济、计划、财产生长等范畴的资深专家学者组成技能专家团队,卖力技能征询和结果考核,为地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情提供智力支持。各市县应根据划定创建专业技能步队,高质量的做好地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。

  (三)着力探究创新

  要以试点探究和片面推进相联合,探究上下协同展开地区空间生态情况评价的事情构造、技能要领、理论使用形式,为深化美满地区空间生态情况评价、体例“三线一单”提供理论履历。

  (四)增强督导调理

  省和谐小组要增强对各市县地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情的引导、催促和查抄,实验月调理制度,逐月调理各市县及各部分事情希望完成环境。省和谐小组活期举行集会,实时研讨和和谐办理事情推进中遇到的题目,确保定期完玉成省地区空间生态情况评价暨“三线一单”体例事情。

 

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